“十 三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。党的十八届五中全会提出了“十三五”期间我国经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标、基本理念、重大举措和 实现路径，强调要坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。五大发展是一个不可分割的整体，核心是创新发展，目的是实现共享发展，方式是协 调、绿色和开放发展。这五大发展理念是贯穿五中全会精神的精髓和主线，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，反映出我 们党对我国发展规律的新认识，是全面建成小康社会决胜阶段的行动指南。全国审计机关要深刻领会、坚决贯彻，在认识上有新提升、作风上有新改进、工作上有新 目标，忠实履职尽责，更好地发挥审计在推动完善国家治理中的基石和重要保障作用。
树立五大发展理念，把思想和行动统一到全会精神上来
审计机关落实五中全会精神，就要围绕中心大局，聚焦新理念、落实新理念、服务新理念、推动新理念，更加有效地履行审计监督职责。要服务创新发展，坚持依法审 计、实事求是，加大对大众创业、万众创新相关政策措施的跟踪审计力度，对创新事项给予支持，促进培育增长新动力、打造发展新引擎、拓展发展新空间，推动创 新完善发展新体制和宏观调控方式；要服务协调发展，加强对经济社会协调发展、城乡区域协调发展、工业化信息化城镇化农业现代化同步发展等政策措施落实情况 的跟踪审计，关注各项政策措施的协调配合情况，促进增强发展的整体性、协同性；要服务绿色发展，大力推进领导干部自然资源资产离任审计，强化资源环境审 计，促进做好生态补偿修复、节能降耗、能源利用效率、低碳生活“加减乘除法”；要服务开放发展，建立健全境外国有资产审计监督制度，坚持境内与境外审计一 体化、同步化，实现对境外国有资产的有效监督，保障境外国有资产依法合规、安全可控、有效运营；要服务共享发展，把维护群众利益作为审计的最终工作目标和 根本标准，加强民生政策、资金、项目审计，促进保护和改善民生。要按照中办、国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》（以下简称《框架意见》）要 求，进一步完善审计制度，加大审计力度，创新审计方式，提高审计效率，完善有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制，健全与审计全覆盖相适应的工作机 制，建立具有审计职业特点的审计人员管理制度，更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。
依法全面履行审计监督职责，大力推进审计全覆盖
实行审计全覆盖，既是党中央、国务院交给审计机关的一项重大任务，也是全面履行审计监督职责，充分发挥审计监督和保障作用的必然要求。中办、国办《框架意 见》及《关于实行审计全覆盖的实施意见》中，进一步明确了审计全覆盖的目标、原则、范围和方式。审计机关要按照中央的决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略 布局，牢固树立五大发展理念，建立健全与审计全覆盖相适应的工作机制，着力构建横向到边、纵向到底的审计监督网络。坚持党政同责、同责同审，在一定周期内 对依法属于审计监督范围的所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位，以及党政主要领导干部和国有企事业领导人员履行经济责任情况进 行全面审计，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。坚持科学规划、统筹安排、分类实施，在摸清审计对象底数的基础上，分类确定审计重点和审计频次，对重点部 门、单位以及关键岗位的领导干部加大审计频次。加强审计资源统筹整合，创新审计组织方式和技术方法，提高审计能力和效率，确保审计监督实效，实现有重点、 有步骤、有深度、有成效的全覆盖。
切实履行主管全国审计工作责任，发挥审计整体合力
审计法规定，审计署主管全国审计工作，地方各级审计机关向上一级审计机关负责并报告工作，接受上一级审计机关的业务领导。中办、国办《框架意见》提出，要强 化上级审计机关对下级审计机关的领导、探索省以下地方审计机关人财物管理改革，同时明确了上级审计机关对下级审计机关领导的抓手和方式方法。落实这些要 求，有利于保障审计机关依法独立行使审计监督权，增强审计的独立性；有利于统筹全国或区域内审计资源，形成完整的审计监督链条，减少重复监督，堵塞监督漏 洞；有利于把住审计人员“入口”关和审计干部“选任”关，提升审计队伍能力素质。落实中央要求，切实强化对下级审计机关的领导，主要是加强对下级审计机关 的干部管理、业务管理和考核激励，其中最重要的是围绕全面贯彻落实五中全会精神，更好发挥审计监督的整体合力，加强审计项目计划的统筹和管理，合理配置审 计资源，落实好下级机关审计计划报上级审计机关审批、备案的要求，统筹审计资源开展好涉及全局的重大项目审计；健全重大事项报告制度，审计机关的重大事项 和审计结果必须向上级审计机关报告；加强上级审计机关对下级审计机关的考核。在这个过程中，要积极稳妥地推进省以下地方审计机关人财物管理改革试点，及时 总结试点经验，努力形成可复制、可推广的经验做法，并确保试点改革不影响审计工作的正常开展。
积极推进国家审计职业化建设，努力打造审计铁军
中办、国办《框架意见》提出，推进审计职业化建设，确保审计队伍的专业化水平；加强审计队伍思想和作风建设，不断提高审计队伍的政治素质，做到忠诚、干净、 担当。落实这些要求，就要建立符合审计职业特点、分类科学、权责一致的审计人员管理制度和职业保障机制，努力打造一支政治强、业务精、作风优、纪律严的审 计铁军。要根据公务员法和审计职业特点，加快审计职业化具体办法的深入研究，建立适应审计工作需要的审计人员分类管理制度，建立审计专业技术类公务员职务 序列。要完善审计人员选任机制，审计专业技术类公务员和综合管理类公务员分类招录，对专业性较强的职位可以实行聘任制。要与审计监督权力运行体系相适应， 建立审计职业岗位权力清单与责任清单，健全完善公开透明、运行有效、严格问责的责任追究机制。要完善审计职业保障机制和职业教育培训体系，为审计队伍的可 持续发展奠定基础。
主动接受各方面监督，保障审计权力依法规范运行
加强对审计机关的监督，既是对审计机关的严格要求，更是对审计机关和审计干部的爱护。审计机关监督别人，对自己更要严起来。要建立健全覆盖审计计划、实施、 报告、公告全过程的审计权力监督制约机制，确保每一个工作环节都能做到依法办事、客观公正、实事求是。要落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定 精神和审计“八不准”工作纪律，完善对审计机关领导班子和领导干部的巡视监督、经济责任审计，加大对审计项目的廉政检查，加强对审计机关年度预算执行情况 的检查。要按规定向党委、人大、政府报告和汇报工作，加大审计结果公开力度，主动接受各方面的监督。（作者为审计署审计长）
